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        2008年，在国际国内经济情况复杂多变的背景下，在安全生产整顿和环境治理力度进一步加大的形势下，临汾市上下以科学发展观为指导，大力推进产业结构调整，努力化解各种不利因素，使临汾市经济在结构优化、消耗降低的基础上保持了增长态势。同时，受宏观经济整体减速、市场需求减弱、安全生产和环境治理关停企业较多等因素影响，经济增速呈现明显回落态势。展望2009年，国际经济环境中不确定不稳定因素增多，国家保增长、促发展、扩大内需的政策措施发挥作用需要一个过程，保持经济平稳较快发展仍面临较大困难和严峻挑战。
    一、在严峻复杂的局面下，临汾市经济整体上保持了增长态势。
   2008年，面对复杂多变的经济形势，尤其是面对安全生产和环境治理的压力，临汾市认真贯彻落实中央和省宏观调控政策，及时果断地采取措施，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，使临汾市经济总体上保持了增长态势。
    1、经济总量继续增加，第三产业发展相对加快。经省统计局联审核定，2008年，临汾市生产总值完成749.6亿元，按可比价计算，同比增长3.9%。分三次产业看，第一产业完成34亿元，下降4.4%，第二产业完成493亿元，增长0.9%；第三产业完成222.6亿元，同比增长12.5%。分县市区看，除乡宁县和浮山县下降外，其余15个县市区均保持增长，蒲县（13%）、洪洞县（8.5%）、霍州市（8.3%）、安泽县（5.5%）、尧都区（5.3%）、侯马市（4.8%）、永和县（4.3%）和曲沃县（4.1%）8个县市区增速超临汾市平均水平。
    三次产业结构继续调整,其中第三产业占GDP比重达到29.7%，比上年提高0.2个百分点。
    2、粮食作物播种面积增加，畜牧业生产形势向好。2008年，临汾市全年粮食播种总面积729.52万亩，比上年的706.67万亩增加22.85万亩，增长3.23%；因自然灾害影响，粮食总产量34.14亿斤，比上年的34.41亿斤减少0.27亿斤，减产0.78%。其中，夏粮18.91亿斤，增产34.1%；秋粮15.23亿斤，减产25%。
    畜牧业生产形势继续向好，肉蛋奶产量、畜禽存栏全面增长。2008年临汾市肉类总产量7.88万吨，同比增长2.2%，禽蛋产量7.27万吨，增长21%；牛奶产量2.4万吨，增长2.8%。年末，临汾市大牲畜存栏17.1万头，增长9.3%；猪存栏78.81万头，增长35.6%；羊存栏77.07万只，增长21.6%；禽存栏1109.02万只，增长22%。
    3、工业生产克服重重困难，总体上保持增长。在煤炭企业停产整顿时间较长、襄汾9?8溃坝事故后非煤矿山停产整顿、环境治理关停企业较多以及焦炭、钢铁等主导产品价格回落等诸多因素的影响下，2008年临汾市工业生产增速较近几年大幅下滑，但总体上仍呈现增长态势。2008年，临汾市规模以上工业完成增加值442.97亿元，按可比价计算，同比增长3.09%。其中，国有大中型工业企业完成增加值166.9亿元，同比增长11.16%；非公有制经济完成增加值267.6亿元，同比增长5.03%，是临汾市工业生产增长的主要拉动因素。
    4、投资和消费需求保持较强拉力，对外贸易继续较快增长。2008年，临汾市完成固定资产投资265.2亿元，同比增长13.2%。其中，第一产业完成投资8.1亿元，增长21%；第二产业完成投资153.2亿元，增长5.3%；第三产业完成投资103.9亿元，增长26.7%。
    随着城乡居民消费水平的不断提高和消费环境的日趋改善，临汾市消费品市场销售增势较旺，2008年，临汾市社会消费品零售总额累计完成224.1亿元，同比增长20.4%。分行业看，住宿和餐饮业增长26%，高于临汾市平均水平5.6个百分点，位居各行业之首。
    对外贸易较快增长。2008年，临汾市海关进出口总额完成55876万美元，同比增长41.3%。其中，出口总额32056万美元，同比增长42.4%；进口总额23819万美元，同比增长40%。
    5、财政和城乡居民收入继续保持增长，经济运行总体质量较好。2008年，临汾市财政总收入完成140.9亿元，为收入计划140亿元的100.65%，同比增长14.11%。其中，一般预算收入完成54.22亿元，为收入计划52.2亿元的103.84%，同比增长15.06%。从17个县市区看，除隰县和汾西县下降外，其余县市区均保持增长，安泽县（54.6%）、古县（51.5%）、蒲县（29.2%）、乡宁县（24.4%）、永和县（21.9%）、大宁县（21.2%）、侯马市（16.4%）和洪洞县（15.7%）8个县市区增速超临汾市平均水平。
    城乡居民收入稳步增加。临汾市城镇居民人均可支配收入达到11203元，同比增长12.1%，比全年预期增长目标12%高0.06个百分点；农民人均纯收入达到4394元，同比增长8.1%，比全年预期增长目标8%高0.1个百分点。
    工业企业实现利税保持增长。前11个月，临汾市规模以上工业实现利税150.3亿元，同比增长38.2%，其中实现利润51.6亿元，增长10.1%。分行业看，煤炭开采和洗选业、饮料制造业、电气机械及器材制造业、纺织业实现利润保持增长，是临汾市工业经济效益增长的支撑点。
    6、居民消费价格涨幅明显回落，金融平稳运行。随着食品、蔬菜、居住等价格的回落，2008年，临汾市居民消费价格同比上涨4.9%，比上半年涨幅回落2.1个百分点，比前三季度涨幅回落1个百分点。
    银行各项存款较快增加，信贷总量略有回升。12月末，临汾市金融机构各项存款余额920.8亿元，比年初增加142.5亿元，增长18.3%。各项贷款余额363.3亿元，比年初增加2.2亿元，增长0.6%。其中短期贷款248.3亿元，比年初增加12.9亿元，增长5.5%。从贷款投向看，主要为优势龙头企业和农业贷款。全年临汾市货币净投放39亿元，同比减少13.1%。
    二、席卷全球的金融危机和严峻的安全生产形势相互交织，对临汾市经济增长形成较大冲击
   1、主要经济指标连续四个月出现下降，特别是GDP增速为1999年以来最低水平。在煤炭企业停产整顿时间较长、环境治理关停企业较多的情况下，临汾市经济增速较近几年明显回落，特别是进入三季度后，受襄汾9·8溃坝事故后非煤矿山停产整顿、外部环境变化市场需求减弱等诸多因素影响，增速呈现逐月下滑态势。从GDP速度看，上半年增长12.8%，前三季度回落至10.6%，全年增长3.9%，为1999年以来最低水平；规模以上工业增加值9月份同比下降12.1%，10月份下降26.4%，11月份下降46.4%，12月同比下降49.1%；财政总收入10月份同比下降6.2%，11月份同比下降47.1%，12月份同比下降70%。
    2、主要产品产量大幅下降。受主要工业品价格平均下跌50%左右、停产整顿及环境治理等多种因素叠加影响， 2008年，临汾市主要工业产品除锌和硫酸分别增长24.4%和3%以外，其余主要产品产量全部下降。其中,规模以上工业原煤产量3937万吨，同比下降2.4%；焦炭产量1860万吨，同比下降13.2%；生铁产量774.6万吨，同比下降12.4%：粗钢产量457万吨，同比下降12.7%；钢材产量367.8万吨，同比下降2.2%。
    3、停产半停产企业增多。临汾市规模以上544户工业企业中，停产253户，半停产企业210户，停产半停产企业占比达到85%，其中，钢铁企业停产24户，停产面达到50%；煤炭及洗选企业停产149户，停产面达到59%；焦炭企业中12个停产；其他行业停产68个。焦化企业限产50%以上，平均结焦时间由18小时至20小时延长到40小时左右。规模较大的部分钢铁企业被迫限产，临钢的中板日产量由4000吨限产到2000吨。
    4、工业企业效益下滑。临汾市544户规模以上工业企业中，亏损企业110户，亏损额19.3亿元，同比增亏3.3倍。从行业看，临汾市炼焦业亏损4.4亿元，同比增亏4.7倍；化学原料及化学制品制造业亏损0.4亿元，同比增亏2.1倍；黑色金属冶炼及压延加工业亏损6.8亿元，同比增亏7.1倍；设备制造业亏损0.6亿元，同比增亏1倍。临汾市一些重点企业，如山焦、临钢、宇钢铁、酒钢集团翼城钢铁公司都出现不同程度亏损。
    5、城乡居民收入增长难度加大。从[FS:PAGE]城镇居民收入看，企业实现利润增速回落，主导产业景气度下降，对相关产业如交通运输业、批零贸易业、住宿餐饮业等也有较大的波及影响，使城镇居民的工资性收入和经营性收入增长难度加大；从农民收入看，淘汰落后产能、关停取缔不达标企业以及停产半停产企业增多，对农民工的需求减少，同时返乡农民工较多，对农民工资性收入有较大影响。
    我们依据有关报表资料，对金融危机、安全生产整顿及环境治理影响情况进行了测算：其中，因金融危机传导影响，使煤焦铁等主导产品价格大幅回落，影响2008年临汾市工业总产值254.1亿元，其中煤炭采选业影响39.3亿元，炼焦业影响66.3亿元，钢铁行业113亿元；因安全生产整顿及环境治理、部分企业关停，影响临汾市工业总产值185.7亿元，其中煤炭采选业影响74.3亿元，炼焦业影响32.4亿元，钢铁行业影响53.1亿元。
    两大因素共计直接影响临汾市工业总产值440亿元左右，直接影响GDP150亿元，直接影响财政总收入30亿元左右。
    三、临汾市经济增速整体回落的主要原因
    2008年临汾市经济增速的回落，既有世界经济变化、国际金融危机加深的影响，也是数年来宏观调控政策效果和经济规律作用的综合体现，同时也是安全生产整顿和环境治理、发展方式转变的影响，是多方面因素综合作用的结果，根源是经济规律在起作用。
    一是经济的周期性回调。从世界经济增长的规律看，凡是实行市场经济的国家，经济增长总是具有周期性规律的。2001年以来，世界经济处于1970年以来的第四个周期中的上升期，以美国次贷危机的发生为标志，世界经济见顶回调，调整需要一段时间，这是经济发展的客观规律。从国内看，从上世纪90年代到目前，我国经济运行出现了两个周期，第一轮经济周期是1990年到1999年，1996年出现波峰后，1999年回到经济增长7.6%的波谷值；第二轮周期是1999年开始的， 2003年至2007年，GDP连续5年保持10%以上的增长速度，2007年达到峰值11.9%，我国经济高速增长的过程中同时积累了一些矛盾和问题，有回调的客观性内在需要。在经济全球化的今天，国际金融危机的爆发，触发了国内经济周期性与世界经济周期性的共振。从临汾市看，2000年进入新一轮经济增长周期，2004年达到峰值，从2005年开始增速逐渐回落，2008年在多种因素的共同作用下呈现加速“探低”之势。
    二是市场风险的集中释放。2001年以来经济的快速发展，增加了对各类生产要素的需求，加上市场的疯狂炒作，能源、原材料价格飙升，使企业生产成本急剧上升，积聚了较大的市场风险。一旦终端产品需求稍有减弱，中下游企业就无法消化成本压力，生产难以为继，出现大批限产、停产、破产现象时，整个产业链条都会出现问题。目前，能源、原材料等大宗商品价格大幅下跌，多年积聚的市场风险快速释放，整个世界正在以经济增速回落的代价来消化市场风险，促使经济走向理性发展。
    三是企业自身非理性发展。在经济快速增长时，整个市场不断走向狂热，一些企业也进入非理性状态，只顾及短期经济利益，集中投资于能源、原材料行业，无视巨大的市场风险，盲目投资，盲目扩张，过度投机，导致在高位套牢，一旦市场深度回调，资金链断裂，就难以生存，造成了资源、资金的浪费。
    四是临汾市安全生产整顿、环境治理的影响。由于资源环境生态方面的制约，近年来，临汾市不断加大节能减排、环境治理工作力度，遏制高耗能行业投资盲目扩张，淘汰产能不达标企业。随着淘汰落后产能的加速，传统支柱产业对GDP、工业增长的贡献率下降，这也是经济增速回调的主要因素。2007年临汾市取缔的243户企业，影响2008年临汾市生产总值85亿元、影响财政收入20亿元；2008年关停的166户企业，涉及焦炭、水泥、洗煤等行业，影响全年工业总产值65亿元左右、GDP20亿元左右、财政总收入5亿元左右；同时，开展汾河流域生态环境治理，还仍要取缔一部分企业，对临汾市经济增长形成新的影响。此外，洪洞“12·5”特大矿难、襄汾“9·8”特大尾矿库特大溃坝事故，使临汾市大部分煤矿、全部非煤矿山企业长时间处于停产整顿状态，同时波及到下游行业生产，对临汾市经济增长造成重大影响。
    四、当前国际国内形势对临汾市的影响
    当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际国内经济大环境不确定性对临汾市发展的影响，可以说是挑战与机遇并存。
    从挑战看：
    1、国际经济增速放缓对临汾市经济的传导作用不容忽视。由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，形成了一场近百年来历史上罕见、冲击力极强、波及范围极广的金融危机。目前，这场金融危机本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还将会在明年进一步显现。世界银行12月9日发布的《2009年全球经济展望》报告指出，2009年全球贸易将下降2.1%，是自1982年以来首次出现的负增长。报告同时认为，全球经济衰退将终止长达五年的全球商品市场繁荣，导致商品价格进一步下跌。世界经济的减速、国际贸易的回落将使我国出口贸易增长势头放缓，进而对国内市场造成影响，也必将通过各种传导机制使临汾市主要工业品价格面临更为激烈的市场竞争。
    2、国内经济增速回落对临汾市主要行业将产生较大影响。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，宏观经济增长的不确定性较大，金融领域潜在风险增加，企业生产经营困难加剧，停产半停产企业明显增多。宏观经济增速回落，对临汾市能源、原材料市场将会产生较大影响。
    3、总需求放缓使主导产业有可能进入新一轮产能过剩。从钢铁行业看，今年前11个月，全国黑色金属冶炼及延压加工业实际完成投资同比增长26.4%，比去年同期提高了近12个百分点。在国内外经济减速、钢材需求增长势头回落确立的情况下，钢铁行业投资呈现更为强劲增长局面，意味着我国钢铁行业的整体产能还在膨胀，也意味着2009年内中国钢铁产能更为过剩，可能引发更为激烈的市场竞争，对临汾市主导产业形成冲击。煤、焦、钢铁三大行业占临汾市规模以上工业增加值的86.3%（煤炭采选业占29.7%，炼焦业占19.9%，钢铁业及黑色矿采选占36.7%），煤、焦、钢铁价格的下行对临汾市经济增长形成较大压力。
    4、安全生产和环保治理仍是临汾市面临的最大压力。按照省政府文件要求，仅机采矿井可以生产。从临汾市看，临汾市392座有证煤矿中，只有17座机采矿井，数量仅占4%，其余矿井要达到机采要求尚需时日。因此，2009年临汾市煤矿企业生产开工经营形势仍不乐观，主导产业煤炭及其下游产业较快发展仍将受到一定限制。
    5、新的经济增长点不足。近年来临汾市经济的持续快速增长主要依赖新增项目带动。但从2008年投资情况看，形势不容乐观。2008年临汾市本年新开工项目计划总投资同比下降30.1%，累计完成投资同比仅增长9%。从投资规模看，均在10亿元以下，缺乏带动力强的大项目。其主要原因，一是传统产业项目获批难度不断加大，落地困难。原计划拟建的一些重点项目，如总投资300亿元的翼城首钢500万钢铁、总投资102亿元的同世达200万吨甲醚、70亿元的临钢搬迁、46亿元的霍州电厂以大代小、27亿元的侯马热电、25亿元的河西热电、21亿元的浮山热电联产等项目均未能如期获批开工；二是民营投资主体投资意愿下降。由于传统产业项目难以获批，一些有实力的民营企业主体对新领域又不熟悉，难以把握投资方向，投资积极性下降。2008年临汾市非国有经济完成投资同比减少14.4亿元，下降14.2%。
    投资是结构调整的载体，也是经济运行的先行指标。缺乏大的投资项目，意味着难以形成新的经济增长点，这也使2009年临汾市经济增长面临[FS:PAGE]较大困难。
    6、政策性减税和企业生产经营困难使财政增收难度明显加大。
    
    从机遇看：
    1、国家、省出台了一系列拉动内需、促进发展的政策。一是两年内国家将投资4万亿元拉动内需，我省也将投资6500亿元拉动内需，随着临汾机场、南同蒲扩线、309高速公路等一大批重点工程的开工建设，将有力带动临汾市钢铁工业、建材水泥行业的复苏，以及焦炭、煤炭的生产，同时还可以增加就业岗位，促进社会稳定。二是全面实施增值税转型改革，能有效减轻企业负担，促进企业的技术改造和结构调整。三是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，如国十三条、金融九条等，将有效缓解临汾市一些重点企业，尤其是中小企业资金短缺的困难。四是我省实施的“家电下乡”等举措，将有效开拓农村市场，增加消费。
    2、新项目投产达效，将对经济增长起到拉动作用。尽管2008年临汾市经济受各种因素影响较大，但仍有一批大的项目建成投产，成为2009年新的经济增长点。据调查测算，平川7县市一批大的项目如临汾同世达20万吨甲醇、志强钢铁505立方高炉、曲沃中宇钢铁120万吨线材、曲沃立恒工贸630立方高炉、山焦集团20万吨甲醇、10万吨粗苯精致及6万吨碳黑、山西三维集团7.5万吨1,4-丁二醇及5万吨EVA项目、侯马风雷机械制造1万支石油钻具、霍州兆光发电二期2×60万千瓦等42个项目已经或即将建成投产，将形成新的经济增长点。
    3、经济调整期给临汾市的发展带来新的机会。世界经济发展经验表明，每一轮世界经济的深刻调整都将引发全球产业空间布局、产业组织结构的大调整，都伴随着大规模的产业转移和行业兼并重组。东部部分产业和资本在新的市场环境下，将会更加注意从内地寻求发展空间，这将有利于临汾市高层次的承接沿海及发达国家产业转移。
    4、传统产业遭遇困境为临汾市实现产业转型、转变发展方式提供了契机。一般而言，在经济进入调整期，也是市场竞争更加充分的时期。因此，这一时期也是通过市场手段淘汰落后产能、调整结构、转变方式的最佳时期，可以通过政府引导、资产重组等手段做大做强临汾市的优势产业，培育新的战略性支撑产业，提升临汾市经济的综合竞争能力。
    5、从政策支撑看，临汾市在这一轮经济增长中积累了抢抓发展机遇、顺应宏观调控的丰富经验，对经济运行当中存在的问题见事早、动手快，同时，临汾市已经疏理出的实现转型发展、安全发展的基本方略，思路清晰、符合实际，更重要的是临汾市上下齐心协力、共谋发展、干事创业的良好精神状态是加快临汾市经济社会发展的重要保障。
    根据上述分析，在2009年国际国内环境不出现急剧下滑局面、整体能够保持稳定的背景下，在临汾市安全生产能有所好转的情况下，2009年临汾市经济有望呈现前低后高的走势，整体经济增速缓慢回升的可能性较大。预计，2009年，临汾市生产总值增长8%；财政总收入增长8%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9%。
    五、2009年宏观调控建议
    尽管目前临汾市面临十分复杂、严峻的形势，但也要看到危机中蕴藏着的机遇，采取切实措施，充分运用机遇和有利条件，把危机对临汾市的影响降到最低程度，促进临汾市经济平稳较快发展。结合临汾实际，建议围绕“保增长、抓项目、调结构、促转型”总体思路，着重抓好以下工作：
    1、力保工业增长稳大局。工业占临汾市经济总量的60%以上，占财政收入的70%以上，没有工业的增长，就没有临汾市经济的较快发展，因此，建议采取积极有效的措施，全力以赴促进工业经济正常运转。一方面要为企业的发展营造良好的政策环境，另一方面要积极协调解决企业发展中遇到的矛盾和困难，如加快煤炭体制改革步伐，在政策许可范围内争取重大项目的土地、资金问题的落实，建立工业经济运行协调联动机制，确保临汾市工业经济平稳较快发展。
    2、加快投资增长强引擎。当前一是要切实加快新增投资落实转化，突出国有投资的带动作用和乘数效应，真正使国有投资达到“四两拔千斤”的作用；二是加快在建项目工程进度，促使项目尽快建成投产，早日达产达效；三是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的前提下，抓紧储备和启动一批新项目，积极争取中央、省级资金支持，同时创新招商方式，引进一批投资规模大、市场竞争能力强、对经济发展带动作用大的龙头项目，确保每年有一批较大的骨干项目接续；四是强化项目筛选和协调，国家禁止的坚决不上，国家限制的要积极改造使之符合要求，国家鼓励的要积极争取、加速发展。五是对现有企业的土地资源进行整合，把已经关停且无能力转产企业的闲置土地资源进行置换，解决新上骨干项目土地难以落实的困难。六是充分利用好目前全球经济进入调整期、我国启动内需、更多的企业向内地转移的机遇，优化投资环境，进一步做好承接产业转移工作。
    3、加快结构调整谋长远。一是对煤、焦、铁等传统产业领域，继续延伸产业链条，进行高端化、高新化提质改造，推进煤炭工业由大向强转变，重点提高资源回收率；焦化工业由焦向化转变，重点开展煤焦油深加工；钢铁工业由铁向钢材转变，重点发展国内外市场上紧俏的高档钢材产品；铸造工业由铸向造转变，重点发展精密机械产品；电力工业由旧向新转变，重点提升技术装备和工艺流程。同时强化管理，坚决取缔不符合国家产业政策的落后产能，鼓励企业通过联合、入股、兼并等形式进行资产重组，扩大规模；支持企业采用新设备新工艺努力提高技术水平；引导企业与科研单位、高等院校开展交流与合作，形成以企业为主体、市场为导向、政府宏观调控、产学研有机结合的科技创新体系，促进煤焦铁铸电产业集约化。二是大力推进新型产业规模化。积极扶持农副产品加工、医药加工、装备制造业、现代物流业、旅游业发展，吸引外资和社会资本加大对这些新型产业和服务业的投入，使新型产业和服务业尽快成长为带动临汾市经济发展的主导产业。三是大力发展新型资源接续产业。临汾市矿产资源丰富，除煤炭和铁矿石资源外，石膏、石灰岩、白云岩、耐火粘土、大理石、花岗石、长石等在全国都具有一定优势。多年来，临汾市上下把注意力高度集中在煤炭和铁矿石资源开发上，石膏等资源没有得到大规模开发利用。从长远看，充分发挥石膏、石灰岩等资源优势，积极发展新型建材工业，也是推进经济转型的一条重要途径。
    4、大力改善民生固基础。抓住国家、省大幅度增加“三农”投入的有利机遇，拓展农业增长、农民增收的空间；出台一些优惠政策，积极引导下岗失业人员和返乡农民工创业，以创业带动就业；进一步完善城乡社会救助体系，加强社会保障。加大企业养老保险、失业保险、医疗保险的覆盖面，继续提高城乡低保水平，加大对弱势群体的生产生活补助力度；加大教育投入，整合教育资源，全力扭转临汾市教育质量下滑局面。
    5、扩大消费需求增后劲。认真贯彻和落实好国家、省扩大内需的各项方针政策，特别是要抓好家电下乡补贴政策的配套落实，提高农民收入水平和消费能力；加大财政补贴，努力增加城乡居民特别是中低收入者收入，不断完善消费环境；鼓励中高收入阶层扩大消费，合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等消费领域。